המדינה מאבדת הכנסות מהדלק ומחפשת דרך חדשה למסות את הנהגים

במשך שנים מיסוי הרכב בישראל נשען על מודל פשוט למדי. המדינה גובה מס גבוה בעת רכישת המכונית, ולאחר מכן ממשיכה לקבל הכנסות בכל פעם שהנהג נכנס לתחנת הדלק. ככל שהרכב נוסע יותר וצורך יותר בנזין, כך גדלות ההכנסות מבלו, המס הקבוע שמוטל על כל ליטר דלק.

המעבר לרכב חשמלי, היברידי ופלאג אין משנה בהדרגה את המודל הזה.
הנהגים נהנים מצריכת דלק נמוכה יותר, אך מבחינת קופת המדינה מדובר בשחיקה של אחד ממקורות ההכנסה הגדולים והקלים ביותר לגבייה.
החיסכון בתחנת הדלק אינו מבטל את הצורך התקציבי של הממשלה, ולכן האוצר בוחן כיצד להעביר חלק מהגבייה אל רכישת הרכב, הטבות השכר ומספר הקילומטרים שהמכונית נוסעת.

כאן נמצאת הסיבה לכך שמיסוי הרכב חוזר למרכז הדיון, אחרי שכבר דיברנו עליו בסוף 2025 בסקירה כאן, וחלק מהשינויים כבר נקבעו ל-2026 ולתחילת 2027, בעוד צעדים אחרים עדיין תלויים בהחלטות מקצועיות ופוליטיות. עבור מי שמתכנן לקנות רכב חדש, ההבדל בין החלטה מאושרת לבין תרחיש אפשרי חשוב במיוחד.

החור שמתחיל להיווצר בהכנסות המדינה

תחזית ההכנסות ממיסוי הדלק עומדת על כ-27.68 מיליארד שקל עד סוף 2026, עלייה של כ-8% לעומת השנה הקודמת. למרות העלייה הנוכחית, האוצר מסתכל כמה שנים קדימה ומזהה שינוי שעלול להפוך למשמעותי ככל שמספר כלי הרכב החשמליים יגדל.

כ-350 אלף כלי רכב חשמליים ופלאג אין נוסעים כיום בכבישי ישראל ומהווים כ-8% בלבד ממצבת כלי הרכב.
ההשפעה על הכנסות המדינה עדיין מוגבלת יחסית, אך המגמה נמצאת בתחילתה כאשר כניסה צפויה של כ-135 אלף כלי רכב מחושמלים נוספים בכל שנה עשויה לגרוע צריכה שנתית של כ-120 עד 140 מיליון ליטר בנזין.

עד סוף העשור, צריכת הבנזין לתחבורה פרטית עשויה לרדת במצטבר בכ-15% עד 20%. ללא מס חלופי, אובדן ההכנסות השנתי עלול לעלות מעל 2 מיליארד שקל. זהו הסיפור הרחב שמסביר מדוע כלי רכב שמוגדרים ירוקים הופכים בהדרגה ממוצר שהמדינה מעודדת למוצר שהיא מבקשת למסות מחדש.

ההתייקרות הראשונה עלולה להגיע כבר ב־2027

הצעד המוחשי ביותר הוא עדכון נוסחת המיסוי הירוק, המנגנון שקובע את הציון הסביבתי של דגמי הרכב ואת גובה הטבת המס שהם מקבלים. הנוסחה משקללת את פליטת המזהמים של כל דגם ומתרגמת אותה להטבת מס בעת היבוא.

בעדכון המתוכנן, מקדמי המזהמים מקבלים משקל גבוה יותר. כתוצאה מכך, דגמים רבים צפויים לקבל החל מינואר 2027 ציון סביבתי פחות טוב ולאבד אלפי שקלים מההטבה.
הפגיעה צפויה להתמקד בעיקר ברכבים היברידיים רגילים, המשלבים מנוע בנזין עם מנוע חשמלי שאינו נטען משקע חיצוני.

המהלך עשוי להוסיף לקופת המדינה יותר מ-500 מיליון שקל בשנה, אך הוא לא יפתור לבדו את אובדן ההכנסות ממיסוי הדלק.
מבחינת הצרכן, המשמעות האפשרית היא התייקרות של דגמים מסוימים, אלא אם היבואנים יחליטו לספוג חלק מהשינוי באמצעות הקטנת המרווח שלהם או הנחות ממלאי קיים.

מקור: גלובס, צילום Shutterstock
עמדת טעינה ציבורית ממחישה את השינוי שעובר שוק הרכב. 

למה רכבי הפלאג אין נמצאים במרכז

רכב פלאג אין משלב מנוע בנזין, סוללה ומנוע חשמלי שניתן לטעון משקע ובשימוש מתאים הוא מסוגל לבצע חלק מהנסיעות היומיות על חשמל בלבד, אך בנסיעות ארוכות או כאשר הסוללה אינה טעונה הוא ממשיך לצרוך דלק. השילוב הזה הפך אותו לפתרון ביניים מבוקש עבור נהגים שרוצים להפחית את צריכת הדלק בלי להיות תלויים לחלוטין בתשתית הטעינה.

עדכון נוסחת המיסוי הירוק במתכונתו הנוכחית צפוי לפגוע בעיקר ברכב ההיברידי הרגיל ולא בהכרח בפלאג אין.
עם זאת, לאוצר נפתחה אפשרות לכלול בחישוב גם מזהמים שאינם נפלטים מצינור הפליטה, בעיקר חלקיקים שנוצרים משחיקת צמיגים ובלמים.

זה נושא חשוב לרכבי פלאג אין וחשמליים, שלרוב נושאים סוללה כבדה יותר.
המשקל עלול להגביר את שחיקת הצמיגים, גם אם הרכב אינו פולט מזהמים מהמנוע בזמן נסיעה חשמלית. הנתונים הדרושים אמורים להגיע כחלק מההיערכות לתקן יורו 7 באירופה שהוא תקן חדש שמרחיב את בחינת הפליטות גם מעבר למנוע עצמו.

בשלב זה אין החלטה על המשקל שיקבלו החלקיקים בנוסחה הישראלית. אם יינתן להם משקל משמעותי, הטבת המס של חלק מדגמי הפלאג אין עלולה להצטמצם. 

ההטבה לרכב חשמלי כבר הצטמצמה

מס הקנייה על רכב חשמלי עומד בשנת 2026 על 48%, לעומת שיעור בסיס של 83% ברכב שאינו נהנה מההטבה. הפער נראה גדול, אך תקרת ההטבה הוגבלה ל-22 אלף שקל בלבד.
ברכב יקר יחסית, התקרה גורמת לכך ששיעור המס האפקטיבי מתקרב בפועל לשיעור הרגיל.

תוקף ההסדר הנוכחי מוגבל לשנת 2026, ולכן המדיניות ל-2027 עדיין דורשת החלטה חדשה. ביטול מלא של ההטבה עשוי לייצר הכנסות מוגבלות יחסית, מפני שהתקרה כבר קוצצה משמעותית. מנגד, לצעד כזה עלולה להיות השפעה ציבורית שלילית ופגיעה נוספת במעבר לרכב חשמלי.

התרחיש הסביר הוא המשך הטבה מצומצמת, אך זו הערכה ולא החלטה רשמית. רוכש שמתכנן עסקה לקראת סוף השנה צריך להביא בחשבון שהמס הסופי, תקרת ההטבה ומחיר המחירון של דגמי 2027 עדיין אינם ודאיים לגמרי.

מס הנסועה חוזר אל השולחן

הפתרון הישיר ביותר לשחיקת ההכנסות הוא מס נסועה, כלומר מס שמחושב לפי מספר הקילומטרים שהרכב נוסע. המתווה שנבחן בעבר עמד על 15 אגורות לקילומטר עבור כלי רכב חשמליים ודגמי פלאג אין.

לדוגמה, רכב שנוסע 15 אלף קילומטר בשנה היה משלם כ-2,250 שקל בשנה. רכב שנוסע 20 אלף קילומטר היה משלם כ-3,000 שקל.
החישוב פשוט מבחינה כלכלית, אך היישום מורכב יותר. המדינה צריכה לקבוע כיצד מודדים את המרחק, כיצד גובים את המס, איך מטפלים בנסיעות מחוץ לישראל ואילו מנגנונים ימנעו דיווח שגוי.

המס נדחה בעבר בשל קשיים פוליטיים ותפעוליים אך עם זאת, יתרונו מבחינת האוצר הוא שהתכנון הבסיסי כבר קיים ולכן ניתן להחזירו לדיון במהירות יחסית. 

גם שוק רכבי החברה עשוי להיפגע

אפשרות נוספת היא שינוי בהטבת שווי השימוש לעובדים שמקבלים רכב צמוד. שווי שימוש הוא הסכום שנוסף להכנסה החייבת במס של העובד בגין השימוש הפרטי ברכב של המעסיק.
לרכבים חשמליים, פלאג אין והיברידיים קיימות הפחתות שנעות כיום בין כ-600 לכ-1,300 שקלחם בחודש, בהתאם לסוג ההנעה.

כ-70% מתוך כ-300 אלף כלי הרכב הצמודים בישראל נהנים מהפחתה כלשהי בשווי השימוש. קיצוץ בהטבה הזו עשוי להגדיל את הכנסות המדינה ולהשפיע מיד על הכדאיות של רכב מחושמל לעובדים.

ההשפעה לא תיעצר בתלוש השכר. חברות ליסינג הם בין הרוכשים הגדולים של כלי רכב ירוקים בישראל ואם הכדאיות לעובד תקטן, הביקוש מצד הציים עשוי להשתנות, ובהמשך להשפיע גם על הזמנות היבואנים, מחירי העסקאות והיצע המכוניות בשוק המשומשות.

מה צריך לבדוק לפני רכישת רכב

מי ששוקל רכישה צריך להפריד בין מחיר הרכב כיום לבין עלות השימוש לאורך כמה שנים.
רכב חשמלי יכול להציע חיסכון משמעותי בדלק ובתחזוקה, אך החישוב צריך לכלול גם עמדת טעינה, ביטוח, ירידת ערך, תעריף החשמל והאפשרות שיוטל בעתיד מס על הנסועה.

ברכב פלאג אין חשוב לבחון את דפוס השימוש האמיתי. נהג שטוען את המכונית בקביעות ונוסע מרחקים קצרים עשוי ליהנות מחיסכון גבוה. נהג שאינו טוען אותה לעיתים קרובות עלול לשאת את משקל הסוללה ולצרוך דלק בלי לממש את היתרון החשמלי.

ברכב היברידי רגיל, הסיכון הקרוב יותר הוא הקטנת הטבת המס בעקבות שינוי הנוסחה הירוקה בינואר 2027.
עם זאת, שינוי המס אינו מתורגם תמיד במלואו למחיר לצרכן. שערי המטבע, רמות המלאי, התחרות בין היבואנים והנחות המכירה יכולים להגדיל או לצמצם את ההתייקרות בפועל.

מיסוי הרכבים לא נעלם אלא מחליף כתובת

המעבר לרכב מחושמל מפחית את צריכת הדלק, אך אינו מפחית את הצורך של המדינה בהכנסות.
שינוי נוסחת המיסוי הירוק הוא הצעד המוחשי ביותר, בעוד מס הנסועה, שינוי הטבות שווי השימוש והחמרה ייעודית כלפי רכבי פלאג אין עדיין לא הוכרעו.

מבחינת רוכשי הרכב, אי הוודאות עצמה הופכת לחלק מהמחיר.
לא מספיק להשוות בין מחיר המכונית לעלות הדלק. צריך לבחון גם כיצד שינויי מס אפשריים ישפיעו על עלות האחזקה, הביקוש העתידי וערך הרכב בשוק המשומשות.